坚守初心勇担使命  深化全面从严治党

　　为全面建成小康社会、推动高质量发展落实

　　赶超提供坚强保障

——在中国共产党莆田市城厢区第九届纪律检查委员会第五次全体会议上的工作报告

余丽红

（2020年5月18日）

　　同志们：

　　我代表城厢区第九届纪律检查委员会常务委员会向第五次全体会议作工作报告，请予审议。

　　这次全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实十九届中央纪委四次全会、省纪委十届五次全会、市纪委七届五次全会，以及区委九届十次、十一次全会的部署，回顾2019年纪检监察工作，部署2020年任务。刚才，吴文恩区长传达了市纪委七届五次全会精神；区委王文才书记作了讲话，对坚定不移深化全面从严治党提出了明确要求。全区纪检监察机关要认真学习领会，坚决贯彻落实。

　　一、2019年工作回顾

　　过去一年，在市纪委监委和区委的坚强领导下，全区纪检监察机关深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，忠实履行党章和宪法赋予的职责，深化实践“五抓五重”，各项工作坚定稳妥、扎实有效，呈现高质量发展的良好态势。

　　（一）聚力政治建设，在增强“两个维护”自觉上有新提升

　　理论武装走深走心。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，采取“模块式”共学研讨、“随堂式”互动交流、“闭卷式”测试总结方式，不断强化党的创新理论学习。坚持班子成员领学、导学、促学，以“知行学堂”为载体，推动全区系统认真研学《习近平关于“不忘初心、牢记使命”重要论述摘编》、《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》和《习近平在宁德》、《习近平在厦门》、《习近平在福州》采访实录等，提升学习质效。认真学习贯彻党的十九届四中全会精神，通过城厢反腐倡廉网“线上推送”、深入挂钩村居“线下互动”等形式，提高宣传针对性和实效性，不断增强贯彻落实的思想自觉、政治自觉、行动自觉。

　　政治监督有为有效。坚持重大决策部署到哪里、政治监督就跟进到哪里，聚焦贯彻新发展理念、打好三大攻坚战、“五个一批”项目推进、减税降费等落实情况监督。特别是把贯彻落实习近平总书记对福建工作的重要指示批示和治理木兰溪重要理念作为监督重点，推行“三点一线监督”办法，深入一线开展监督23场次，问责8人，推动矛盾化解在一线、整改落实在一线。紧盯上级环保督查、专项巡察反馈问题，开展“嵌入式”监督检查，督促整改各类生态环境问题44个。聚焦“七个有之”，共查处违反政治纪律、组织纪律案件6件，给予党纪政务处分6人。

　　协助职责落细落实。提高政治站位，协助区委抓好2018年度省委、市委全面从严治党主体责任落实情况检查反馈意见整改及组织开展2018年度全面从严治党主体责任落实情况检查，及时核查问责建议，处理、处分党员干部58人。拧紧责任链条，深入开展“321”履责监督，推动主体责任、监督责任、第一责任和“一岗双责”合力运行。认真贯彻落实新修订《问责条例》，综合考量客观条件、动机态度、整改情况，突出精准有力问责。全区共对22名领导干部实施党内问责，给予党纪处分8人。

　　（二）聚力专项治理，在整治群众身边腐败和作风问题上有新成果

　　扶贫领域腐败和作风问题专项治理有为。推行“三线并查”工作机制，持续开展“一线”走访调查、推动相关部门和镇（街）“条线”联动检查、依托扶贫（惠民）资金在线监管系统“专线”跟踪督查，强化监督执纪问责。对已脱贫的建档立卡贫困户，在对致贫原因进行分类基础上，按照各类不低于20%比例随机抽访。紧盯扶贫项目和资金管理风险隐患，实施“三个一批”直查快办，严肃查处贪污挪用、虚报冒领等违纪违法行为，坚决纠正“虚假式”、“算账式”、“指标式”、“游走式”脱贫等问题。全区纪检监察机关共查处扶贫领域腐败和作风问题11起、处理15人，移送司法机关2人。

　　民生领域突出问题专项治理有效。把主题教育专项整治同解决群众急难愁盼问题相结合，聚焦教育医疗、生态环境保护、食品药品安全等重点领域，制定5个方面15项具体整治任务，开展农村集体“三资”专题调研，有效整治教育不均衡、村务财务监管不完善、经济适用房不动产权证久拖不决等一批“难点”“堵点”问题。实行民生领域“124工作法”，着力解决基层干部吃拿卡要、盘剥克扣等问题，以有力的监督保障惠民资金落到实处。全区共查处群众身边不正之风和腐败问题52起、处理80人。

　　涉黑涉恶腐败问题专项整治有力。以挂钩督导、蹲点调研、协调联动等抓手，由班子成员对省、市督办件包案，集中优势力量查处，认真做好中央、省扫黑除恶督导及“回头看”反馈问题整改工作，做到问题整改、信访件处置、问责落实3个100%。推行“蹲一点带一片”、联点包案、“全督导”做法，发现问题11个，约谈提醒1人。加强与政法机关协作配合，联合开展涉黑涉恶腐败和“保护伞”线索集中排查，全区共查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”案件8件，给予党纪政务处分9人，移送司法机关4人。

　　移风易俗专项治理有序。重点围绕滥放烟花爆竹等突出问题，持续推动移风易俗“一县区一专项”治理。强化宣传引导，坚持“六提倡六反对”，通过举办“践行移风易俗？倡导文明新风”文艺汇演、推行“文明祭扫”活动等形式，着力破除陈规陋习。注重建章立制，完善“四个一”工作机制，推动形成常态长效。

　　（三）聚力改革创新，在推动制度优势向治理效能转化上有新突破

　　坚持集中统一领导。充分发挥反腐败协调小组作用，加强与司法、执法机关、审计和通信、金融等部门协作配合，建立健全情况通报、案件移送等制度，形成反腐败强大合力。落实双重领导体制，坚持报告结果与报告过程、党委主责与纪委专责、党内监督与国家监督三个结合，把党的领导体现在全面从严治党的日常工作中。加强对镇（街）监察组工作指导，探索镇（街）监察组调查措施规范有效使用，让监督直抵“最后一公里”。

　　整合规范工作流程。编印纪委监委初核、谈话函询及监察措施使用文书，建立“两评审一通报”审查调查工作机制，进一步加强督办指导，不断健全统一决策、一体运行的执纪执法工作机制。主动对接以审判为中心的刑事诉讼制度改革，完善联动协作机制，形成监察机关与司法机关相互衔接、执纪与执法相互贯通的工作格局，推动衔接高效畅通。

　　充分释放改革效能。探索实践“三内三外”审查调查模式，慎用用好12项措施，着力提升审查调查精准性。特别是查处灵川镇东进村党委原书记王天贵涉恶团伙系列案件，涉及被调查人、涉案人员10人，采取留置措施3人，均移送司法机关处理，取得良好政治、纪法、社会效果。严格执行留置场所管理办法、“走读式”谈话安全工作操作指引等系列制度，开展专项监督检查，坚决守住安全底线。

　　（四）聚力首要职责，在提高监督效能上有新举措

　　夯实监督基础。顺应机构改革，开展综合监督单位信息梳理摸底，明晰履职清单，进一步明确派驻纪检组与驻在单位的监督与被监督关系，为切实增强派驻监督实效打下基础。建设廉政档案信息化管理系统，把传统纸质廉政档案内容转化录入个人有关事项等系统单机版，实现一人一档、集中建档、精准“画像”。全区共建成418名科级干部廉政档案，登记问题线索156条，其中转立案54人次，谈话函询102人次。

　　延伸监督触角。建立“网格化”信访直报点，收集基层群众的信息及动态，让老百姓感受到纪检监察工作就在身边、正风反腐就在身边。深入开展“四访”“四化”活动，突出重点信访件化解，着力把矛盾问题化解在萌芽状态。全区纪检监察机关受理检控类初信初访144件，同比下降27.6%。深化运用扶贫（惠民）资金在线监管平台，采取“科技+大数据”方式，对扶贫开发项目、资金运行等进行全程监管，强化对权力运行的制约和监督。

　　完善监督机制。完善挂钩联系监督工作机制，发挥区纪委班子成员督导职能作用，带头深入基层，“面对面”开展一线监督，做到情况在一线掌握，矛盾在一线解决，工作在一线推动。深化运用“1+X”联合督查机制，聚焦“三公”经费、机关事业单位各类津补贴发放情况等监督重点，深入镇（街）进行专项检查，督促堵塞漏洞，扎紧扎牢制度笼子。把“四种形态”融入日常监督，强化“三谈”机制，规范分类处置问题线索。全区运用“四种形态”处理379人次，其中运用第一种形态处理236人次，占处理总数的62.3%，把好保护爱护党员干部第一关口。

　　（五）聚力正风肃纪，在巩固发展反腐败压倒性胜利上有新进展

　　“四风”增量有效遏制。认真贯彻落实习近平总书记重要批示精神，紧盯关键节点、关键场所，严查“四风”隐形变异问题。采取“督查+暗访”方式，在全区开展领导干部利用名贵特产、特殊资源谋利问题专项整治，排查整治“天价烟”背后的“四风”问题。全区共查处违反中央八项规定精神29起34人，大多发生在2018年以前；给予党纪政务处分29人，较2018年同期减少13%。结合主题教育专项整治要求，开展“景观亮化工程”过度化等“政绩工程”“面子工程”整治。聚焦“文山会海”、“过度留痕”等突出问题，深入开展形式主义、官僚主义集中整治。全区共查处形式主义、官僚主义案件36件61人，党纪政务处分29人，通报典型案例2期4起。

　　惩治腐败震慑常在。始终坚持无禁区、全覆盖、零容忍，突出重点、精准有力惩治腐败。全区纪检监察机关共立案审查调查142件149人，其中科级案件12件13人，移送司法机关7件9人。特别是立案审查调查常太镇党委原书记吴晋春、华亭镇隆兴村党支部原书记王丽香等严重违纪违法案件，震慑效应不断释放。坚持强化震慑与政策感召相结合，采取“以抓促投、以抓促劝”方式，加强思想动员，区委政法委原常务副书记卓国华、区水利局原党组成员詹志宇主动投案自首。强力推进反腐败追逃工作，追回外逃人员1人。

　　治本效应更加凸显。一体推进不敢腐、不能腐、不想腐机制建设，强化“一案一分析一治理”，针对5起“保护伞”案件，责成相关单位建立健全干部管理、“两违”治理、项目征迁等7项制度，督促从源头上防治腐败。强化警示教育，组织百名党员干部旁听王天贵等涉黑涉恶和充当“保护伞”案件庭审，拍摄常太镇党委原书记吴晋春案件警示教育片《迷失的初心》，以身边案警示身边人。举办“一镇一孝廉？清风润莆田”城厢专场活动，突出镇街特色，以方言小品、歌曲快闪、事迹宣讲等多种形式，推动廉洁教育向基层延伸。

　　（六）聚力政治巡察，在发挥巡察利剑作用上有新作为

　　巡察格局一体化。全面贯彻巡视工作方针，深化政治巡察，围绕打好三大攻坚战、解决民生热点问题和区委中心工作，共组建3轮5批次9个巡察组，对19个区直单位、4个镇街（70个村居）进行常规巡察，并对3个单位党组开展巡察“回头看”，共发现各类问题176个，移交问题线索13条。坚持上下联动、一体推进，协助开展全市木兰溪全流域系统治理专项巡察和扶贫领域巡察“回头看”，强化精准监督，推动实现“变害为利、造福人民”目标。深化镇村巡察，采取巡镇带村延伸巡、纵向到底提级巡、聚焦突出问题专项巡等“三巡”方式，推进巡镇带村全覆盖。

　　巡察方式灵活化。探索“点题巡察”模式，采取被巡察党组织自报主题与巡察组指定主题相结合方式，督促被巡察党组织突出问题导向，自查自纠、未巡先改。探索实行“1+3”巡察报告制度，按照因村施策、精准高效原则，聚焦脱贫攻坚、“三资”管理、乡村治理等重点，每个镇（街）形成1份常规巡察主报告，同时针对区委2个点题和巡察组根据相关镇情自选1个点题形成专项报告，做到有形覆盖与有效覆盖相统一，相关经验做法在省纪委监委网站专版刊发。

　　巡察整改刚性化。完善“四反馈三抄送”和“三方双向”协调机制，通过实时跟踪督促、加强动态管理、开展评估评价等方式，强化整改责任传导、整改情况审核把关，抓实抓细各级巡视巡察整改。强化巡察成果运用，对十轮巡察中发现的共性问题开展综合分析，从体制机制上查找根源，使整改既有当下改的举措，又有长久立的机制，向职能部门提出建议24条，推动被巡察单位建立健全制度156项。

　　（七）聚力自身建设，在忠诚履职担当上有新进步

　　突出政治引领。落实党建工作责任制，严格执行“三会一课+主题党日”制度，通过重温入党誓词、规范临时党支部建设、志愿服务活动等，营造团结、紧张、严肃、活泼的机关文化氛围。坚持高标准、严要求抓好主题教育，“真对真”把握主线、“面对面”调查研究、“实打实”改进作风、“硬碰硬”攻坚克难，全区纪检监察干部理论学习有新进步、政治站位有新提升、政治品格有新历练，增强了忠诚干净担当的主动性和自觉性。

　　锤炼履职本领。把贯彻执行《规则》《规定》与学习贯彻党的十九届四中全会精神相结合，通过集中动员和分层推进结合、集体研讨与个人自学结合、课程讲义与研讨交流结合等方式，提升纪检监察干部制度意识和运用制度能力。全区纪检监察系统共培训干部800多人次，开展研讨交流10场次，培训覆盖面100%。全面实行岗位练兵，开展全员接访等工作，将业务“能手”和纪检“新兵”搭配，充实到审查调查一线。

　　强化管理监督。严格执行“六带头、六严禁”行为规范，深化落实系统内部“两个责任”，开展“三级家访”活动，强化干部常态化教育，激发干部履职尽责、敬业奉献的内在动力，构筑单位、家庭、个人“三位一体”廉洁防线。强化自我监督，开展机关内部权力运行监督，定期征询自查干部因私托请事项，自觉接受党内监督和其他各方面监督，做到打铁必须自身硬。

　　在总结成绩的同时，也要清醒看到存在的一些不足和问题。主要表现在：个别基层党组织管党治党责任落实不够到位，制度执行乏力，廉政风险防控不够扎实；少数党员领导干部不收敛不收手，群众身边不正之风和腐败问题仍时有发生，形式主义、官僚主义整治成效还不明显；有的纪检监察干部纪法贯通、法法衔接的能力有待提高等。对这些问题，必须高度重视、认真解决。

　　二、2020年主要工作

　　2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，做好纪检监察工作意义重大。工作总要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，按照十九届中央纪委四次全会和区委九届十次、十一次全会部署，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，坚守初心勇担使命，认真落实省委“五抓五看”、“八个坚定不移”要求，深化实践“五抓五重”，协助党委持续深化全面从严治党，坚持和完善党和国家监督体系，强化对权力运行的制约和监督，在坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化中充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，建设高素质专业化纪检监察干部队伍，推动新时代纪检监察工作高质量发展，为全面建成小康社会、推动高质量发展落实赶超提供坚强保障。

　　党的十九届四中全会把监督工作、反腐败工作纳入国家制度和治理体系作出顶层设计，对推进新时代纪检监察工作提出了新的更高要求。全纪检监察机关必须把深入学习贯彻四中全会精神与持续抓好理论武装、推进整改落实结合起来，深刻把握、贯通运用“五个坚持”认识体会，把握守正和创新、全局和重点、治理和监督三个关系，紧紧抓住坚持党的领导这个“纲”、坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导这个“魂”，传承弘扬好习近平总书记在福建工作时的探索实践、创新理念，贯彻落实好习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，紧密结合职能职责，自觉把工作放到坚持和完善中国特色社会主义制度和国家治理体系的大局中思考、谋划、推动，深化纪检监察体制机制改革创新，促进党内监督、国家监察与完善发展国家制度和治理体系相适应相协调，发挥好监督保障执行、促进完善发展作用，将党的十九届四中全会精神落实到全面从严治党全过程各方面。

　　（一）深化守初心担使命，把“两个维护”贯穿纪检监察工作全过程。不忘初心、牢记使命，必须以正视问题的勇气不断推进自我革命，增强锐意进取的精气神和真抓实干的原动力。要夯实坚守初心使命的思想根基。把学习实践习近平新时代中国特色社会主义思想作为工作主线和根本指南，围绕学懂弄通做实、真学真信真用加强制度建设，坚定用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。建立健全不忘初心、牢记使命长效机制，坚持建章立制和解决问题相统一，让践行初心使命牢铸在心、坚定笃行。要全面加强政治监督。忠实履行“两个维护”特殊使命和重大责任，坚持监督在一线跟进，加强对习近平总书记重要讲话、重要指示批示和治理木兰溪重要理念的监督检查。在前阶段疫情防控、复工复产达产监督取得扎实成效的基础上，围绕统筹疫情防控和经济社会发展各项政策措施落实落地，跟进监督、精准监督、全程监督，推动做好“六稳”工作、落实“六保”任务，为加强常态化疫情防控、加快经济社会发展提供坚强保障。聚焦突出开放招商、强化项目带动的新部署新要求，探索建立开放招商、项目带动督查机制，把各级各部门落实招商引资政策情况，作为监督重点，着力解决企业家反映的突出问题，确保政令畅通。要推动“两个责任”贯通联动。切实履行协助职责，协助党委完善全面从严治党制度，推动主体责任和监督责任贯通协调、形成合力。聚焦党的政治建设，持续完善主体责任落实情况检查机制，坚持发现问题、推动整改、追责问责相结合，突出精准有力问责，压紧压实管党治党政治责任。

　　（二）深化专项治理，集中整治群众反映强烈的突出问题。坚持以人民为中心，从群众最关心的问题入手，因地制宜、精准施策，切实维护群众利益。要着力保障实现脱贫攻坚目标任务。加强对脱贫摘帽后“四个不摘”情况的监督检查，督促做好返贫人口和新发生贫困人口的监测和帮扶，促进建立解决相对贫困的长效机制。加大入户访查力度，对已脱贫的建档立卡贫困户，按照不低于30%的比例随机抽访。对扶贫领域腐败和作风问题进行盘点梳理，对搞数字脱贫、虚假脱贫的严肃问责，对贪污侵占、吃拿卡要、优亲厚友的从严查处，全力保障脱贫攻坚决战决胜。要着力加强漠视侵害群众利益问题专项整治。深化涉黑涉恶腐败专项治理，巩固拓展“蹲一点带一片”工作法，以重点地区、行业和领域为突破口，持续发力，深挖彻查，坚决打赢打“伞”破“网”攻坚战。以全市纪检监察系统扫黑除恶行业治理机制示范点创建为契机，探索建立“3×3闭环”机制，围绕行业领域突出问题整治工作中制度制定、执行、评价三个环节，构建纪检监察机关督导、监督、检验三项机制，紧扣工作流程，加强“嵌入式”全过程监督，推动重点行业领域突出问题长效常治。抓实抓细民生领域突出问题专项治理，重点整治教育医疗、生态环境保护、征地拆迁等领域违纪违法行为。深入推进移风易俗专项治理，巩固深化整治成果。要着力督导解决人民最关心最直接最现实的利益问题。围绕推进开门接访标准化、全员接访规范化、带信下访制度化、入户走访常态化，深化“四访”“四化”工作，开展解难题化积案行动计划，打通监督“最后一公里”。充分发挥基层党组织监督作用，用好村务监督委员会等力量，进一步用好乡规民约、家风家训等，推动化风成俗。

　　（三）深化纪检监察体制改革，不断提高纪检监察工作规范化法治化水平。把四中全会部署的改革任务摆在突出位置，加大统的力度，落实改的要求，一体推进“三项改革”。要落实落细双重领导体制。完善反腐败工作体制，落实定期会商、专题研究等办法，确保党对反腐败工作全覆盖、全方位、全过程的领导。深化“五抓五重”制度机制，完善镇（街）纪检监察工作规程、履职监督考核等制度，推进双重领导体制具体化、程序化、制度化。要持续强化协同衔接。对标对表《监督执纪工作规则》、《监督执法工作规定》和上级纪委监委有关配套制度，不断完善制度规范、强化制度集成，做到衔接紧密、运行顺畅。贯通使用纪法“两把尺子”，健全纪委监委与执法司法机关相互配合、相互协调、相互制约的体制机制，提高运用法治思维和法治方式反腐败能力。要持续推进派驻机构改革。健全派驻监督体制机制，加强对派驻机构的直接领导和统一管理，完善派驻机构内控制度，规范监督检查审查调查工作流程，建立健全履职考核评价体系，推动派驻机构依规依纪依法履职。

　　（四）深化监督全覆盖，强化对权力运行的制约和监督。纪检监察工作高质量发展的关键是做到高质量监督，必须强化监督基本职责、第一职责，完善“四个全覆盖”监督格局，使监督体系更加科学、严密、有效。要凝聚监督合力。完善纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督统筹衔接制度，加强纪检监察机关监督检查部门、派驻纪检监察组、巡察机构之间的信息互通、监督互动，实现“四项监督”一体推进、同向发力。以党内监督为主导，促进与人大监督、民主监督、司法监督等其他各类监督有机贯通、相互协调，健全信息沟通、线索移送、措施配合、成果共享等工作机制，形成合力。依法有序推进监委向本级人大常委会报告专项工作。要强化日常监督。健全完善“一单三制”机制，通过重点“发单”、分类处置“办单”、结果运用“结单”，增强监督时效。重点完善对各级主要领导干部监督制度和领导班子内部监督制度，着力破解对“一把手”监督和同级监督难题。进一步加强政治生态分析，善于发现带有区域性、行业性的问题，及时综合施治。认真做好检举举报平台部署应用工作，提升检举举报处理工作水平。深化运用“四种形态”抓早抓小，严格依据纪法、事实两个定量，充分考虑被调查人态度这个变量，精准把握政策策略，实现政治效果、纪法效果、社会效果的有机统一。要突出规范权力运行。聚焦职责定位，强化上级纪委对下级党组织的监督，紧盯“关键少数”、关键岗位，围绕权力运行各个环节，完善发现问题、纠正偏差、精准问责的有效机制，压减权力设租寻租空间。用好纪检监察建议有力武器，以纪法刚性约束推动问题整改到位。加强信息化监督平台建设，建立权力运行可查询、可追溯的反馈机制，以公开透明促进公正廉洁。

　　（五）深化纠治“四风”工作，以坚强的政治定力推进作风建设。准确把握新时代落实中央八项规定精神的规律特点和工作要求，坚持精准监督执纪问责，越往后执纪越严，推动党风政风和社会风气进一步好转。要加大形式主义、官僚主义整治力度。坚持从讲政治高度整治形式主义、官僚主义，深化治理贯彻党中央决策部署只表态不落实、维护群众利益不担当不作为、困扰基层的形式主义等突出问题，推动广大党员干部弘扬“马上就办、真抓实干”优良作风，从根子上杜绝慵懒怠政之风。巩固精文简会成果，坚决防止“白头”发文、以调研指导为名行督查检查考核之实等问题，真正为基层减负、让基层有感。加大对安全生产领域、统计领域数字造假问题监督执纪问责工作力度，持续压责任、促整改、防风险。要紧盯薄弱环节、治理重点问题。坚守重点节点，紧盯规避重要节点、“错峰违纪”的问题苗头，综合运用多种方式，多渠道发现问题线索，严查享乐、奢靡问题，尤其是对违纪行为发生在十九大之后的，发现一起，坚决查处一起通报一起，防止老问题复燃、新问题萌发、小问题做大。深入整治领导干部利用名贵特产、特殊资源谋利问题，深挖细查违规发放津贴补贴或福利、收送礼品礼金等易发多发问题和不吃公款吃老板、“一桌餐”、收送电子红包、私车公养等隐形变异新动向，坚决防止反弹回潮。要完善作风长效机制、强化制度执行监督。围绕纠治“四风”工作中经常遇到、基层反映较多的问题，督促有关职能部门结合实际，列出正面、负面清单，进一步厘清政策要求和边界。深化以案为鉴、以案促改，综合运用纪检检查建议、监察建议等方式，督促建章立制，强化制度执行。深入挖掘和发扬中央八项规定精神中蕴含的公私分明、尚俭戒奢等理念，培育良好风尚，树立正确导向。

　　（六）深化政治巡察要求，高质量、有节奏推进九届区委巡察全覆盖。县级巡察是全面从严治党向基层延伸的重要制度安排，必须提高政治站位，完善巡察工作格局，推进巡察工作高质量发展。要把准政治巡察定位。全面贯彻巡视巡察工作方针，聚焦全面从严治党，重点发现党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力等问题，紧盯“关键少数”，查找政治偏差。层层推动落实“全覆盖”目标，倒逼基层党组织党的意识和责任，聚焦群众身边不正之风和腐败问题治理，厚植党执政的政治基础。要创新全覆盖实现路径。以开展“巡察工作规范化建设年”活动为抓手，全面梳理前十轮巡察工作建立完善各项制度，及时总结固化实践创新经验，形成内容协调、配套完备、有效管用的巡察制度体系。巩固提升我区巡镇带村模式，将延伸式、联动式、机动式巡察方式与“回头看”贯通起来，推动巡察与其他监督贯通融合，把监督落实到基层。探索制定巡察工作监督重点清单，着力发现问题、形成震慑，高质量、有节奏推进九届区委巡察全覆盖。要健全巡察整改责任体系。强化巡视巡察整改主体责任，优化整改情况报送和公开反馈机制，加强对被巡察党组织整改情况的监督检查。建立巡察整改成效联评制度，形成有序衔接、互为补充、协调一致的整改监督链条。树立整体观，把解决共性问题、突出问题和完善制度结合起来，推动形成打基础、管长远的体制机制，扎实做好巡察“后半篇”文章。

　　（七）深化构建“三不”机制，将反腐败作为一项系统工程系统谋划、一体推进。充分认识全面从严治党只有进行时、没有完成时，坚持稳中求进，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，在量变的积累中推动质变的飞跃。要坚定稳妥、深入推进反腐败斗争。按照稳高压态势、稳惩治力度、稳干部群众对持续反腐惩恶预期的要求，保持全面从严治党和反腐败高压态势，对党的十八大以来不收敛不收手，严重阻碍党的路线方针政策贯彻执行、成为全面从严治党障碍的腐败问题优先查处，对主动投案者依规依纪依法从宽处理，对巨额行贿、多次行贿的严肃处置。坚决查处各种风险背后的腐败问题，深化金融领域反腐败工作，坚决查处资源、土地、规划、建设、工程等领域腐败，查处地方债务风险中隐藏的腐败问题，督促严格执行领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业有关规定。坚决查处医疗机构内外勾结欺诈骗保行为，建立和强化长效监管机制。一体推进追逃防逃追赃，推动重点个案攻坚，持续开展“天网行动”。要破立并举、配套跟进不能腐的制度建设。完善查改一体工作机制，针对监督检查和审查调查中发现的问题，及时推动监督机制改革和制度建设。延伸拓展“1+X”监督机制，深化纪检监察机关专责监督与职能部门监管的衔接联动，有效防控廉政风险。促进规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为，深化“两个原则、两个优先、两个在前”工作机制，推动构建亲清政商关系。要正本清源、培育涵养良好政治生态。落实“三位一体”大宣传格局，把对党忠诚纳入家庭家教家风建设内容。常态化开展警示教育，强化查处一案、警示一片、规范一方的治本作用。深化“一镇一孝廉”创建活动，通过开展“孝廉家庭·人物”评选、举办孝廉和谐示范小区创建活动等形式，推动廉洁文化向基层延伸。走好融媒体时代群众路线，主动用好网络引导群众，充分利用故事化传播、情感化传播等有效手段，传播全面从严治党好声音，讲好正风肃纪反腐的城厢故事。

　　（八）深化干部队伍建设，锻造高素质、专业化的纪检监察队伍。适应推进国家治理体系和治理能力现代化的新要求，坚守政治机关定位，以自我革命的自觉强化自身建设。要坚持政治标准。坚持把学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，以理论的清醒强化政治的坚定。加强机关党建工作质量，锤炼严实深细作风，深化家风建设活动，建设让党放心、群众满意的模范机关。加强区纪委常委会政治建设，坚持民主集中制，带头坚定制度自信、维护执行制度。要提升专业素养。树立正确选人用人导向，加大干部培养管理、选拔任用和交流轮岗力度，优化干部队伍结构，注重引进相关专业人才，完善纪检监察干部考核评价指标体系。围绕推进干部队伍专业化建设，严格落实全员培训要求，加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，提升政治素质、业务能力。牢固树立法治意识、程序意识、证据意识，严格按照权限、规则、程序开展工作，不断提高纪检监察机关治理能力。坚定斗争意志、掌握斗争规律、提高斗争本领，坚决同影响党的先进性、弱化党的纯洁性、破坏党的集中统一的问题作斗争，做忠诚干净担当、敢于善于斗争的战士。要从严监督管理。推进更高水平、更深层次“三转”，完善自身权利运行机制和管理监督制约体系。健全纪检监察干部廉政资料，研析不同岗位风险点，有针对性开展教育管理监督。严格执行“六带头、六严禁”行为规范，严格禁止打听案情、说情干预、违规过问案件，严肃查处执纪违纪、执法违法行为，始终作立场坚定、意志坚强、行动坚决的表率。

　　同志们，初心凝聚力量，使命呼唤担当。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级纪委监委和区委的领导下，以坚如磐石的信心、只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力，不断把全面从严治党推向纵深，为全面建成小康社会、推动高质量发展落实赶超作出新的更大贡献! 

　　附件

　　有关名词解释

    “三个区分开来”：习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻党的十八届五中全会精神专题研讨班上提出的要求，即，把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来。 

　　“五个坚持”：赵乐际书记在十九届中央纪委四次全会上总结过去一年工作中形成的认识和体会，即，坚持真学真懂真信真用习近平新时代中国特色社会主义思想，始终保持正确政治方向；坚持党中央重大决策部署到哪里、政治监督就跟进到哪里，带头践行“两个维护”；坚持党章和宪法赋予的职责定位，推动纪检监察工作高质量发展；坚持稳中求进工作总基调，以永远在路上的执着和定力正风肃纪反腐；坚持发扬斗争精神、增强斗争本领，锤炼忠诚干净担当的政治品格。

　　“八个坚定不移”：2018年省委对全省各级党组织落实主体责任提出的具体部署，即，坚定不移维护核心，坚定不移学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定不移落实党中央决策部署，坚定不移正风肃纪，坚定不移反对腐败，坚定不移强化党内监督，坚定不移深化监察体制改革，坚定不移紧抓“关键少数”。

　　“五抓五重”：省纪委监委对全省纪检监察机关履行监督责任提出的要求，即，抓日常监督，重在落实抓早抓小；抓审查调查，重在加强自办案件；抓责任追究，重在做到失责必问；抓标本兼治，重在推动建章立制；抓自身建设，重在坚持严管厚爱。

　　“四个不摘”：不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管。

　　“四访”活动：省纪委监委对全省纪检监察机关践行“四下基层”优良作风的具体举措，即，开门接访、全员接访、带信下访、入户走访。

　　信访“四化”工作：市纪委监委落实省纪委监委“四访”活动，开展的创新举措。即，接访下访常态化、办理处置规范化、疑难个案典型化、信息分析数据化。

　　“三点一线”监督：聚焦重大项目序时“节点”、部门履职“堵点”、干部作风“顽点”，靠前“嵌入”到项目论证决策、预算财审等关键环节，以精准监督推动项目落地生根。

　　“一单三制”：对工作推动不力、不到位的下发工作提醒督办单，实行交办制、备案制、呈阅制管理，通过重点“发单”、分类处置“办单”、结果运用“结单”，增强监督时效。

　　“六带头、六严禁”：省纪委监委对全省纪检监察干部提出的具体行为规范，即，带头对党忠诚，严禁阳奉阴违、表里不一、有令不行；带头担当尽责，严禁失职失责、推诿扯皮、好人主义；带头遵纪守法，严禁滥用职权、跑风漏气、交友过杂；带头清正廉洁，严禁以案谋私、政商不分、违规借贷；带头严实深细，严禁弄虚作假、马虎应付、口大气粗；带头树好家风，严禁庇护袒护、失德失信、失教失管。